廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市加快(kuài)發展住房租賃市場工(gōng)作(zuò)方案的通知(zhī)

穗府辦〔2017〕29号

各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣州市加快(kuài)發展住房租賃市場工(gōng)作(zuò)方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真組織實施。實施過程中遇到(dào)的問題，請(qǐng)徑向市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年6月30日

廣州市加快(kuài)發展住房租賃市場工(gōng)作(zuò)方案

爲貫徹落實《國務院辦公廳關于加快(kuài)培育和(hé)發展住房租賃市場的若幹意見》（國辦發〔2016〕39号）和(hé)《廣東省人民政府辦公廳關于加快(kuài)培育和(hé)發展住房租賃市場的實施意見》（粵府辦〔2017〕7号）有關精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

積極支持租賃住房方式，加快(kuài)構建租購并舉的住房體系；鼓勵發展現(xiàn)代住房租賃産業，催生新的經濟增長極；規範住房租賃市場，夯實經濟社會(huì)長久向好(hǎo)發展的住房基礎。

二、總體目标

到(dào)2020年，形成政府、企業和(hé)個人互相補充、協同發展的租賃住房供應體系，促進大(dà)、中、小(xiǎo)住房租賃企業蓬勃發展；多層面支持住房租賃消費需求，實現(xiàn)租者幸福居住；建設市場規則透明(míng)、誠信體系完善、政府監管到(dào)位的住房租賃市場環境，充分激發市場活力。

三、具體措施

（一）保障租賃雙方權益，支持租賃居住方式。

1.賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益，保障租購同權。具有本市戶籍的适齡兒童少年、人才綠卡持有人子女等政策性照顧借讀生、符合市及所在區(qū)積分入學安排學位條件的來(lái)穗人員随遷子女，其監護人在本市無自(zì)有産權住房，以監護人租賃房屋所在地作(zuò)爲唯一居住地且房屋租賃合同經登記備案的，由居住地所在區(qū)教育行政主管部門(mén)安排到(dào)義務教育階段學校（含政府補貼的民辦學校學位）就讀，具體細則由各區(qū)教育行政主管部門(mén)制定。（市教育局牽頭）

2.加大(dà)住房公積金(jīn)對(duì)租賃住房的支持力度。職工(gōng)提供房屋租賃備案證明(míng)和(hé)發票申請(qǐng)提取住房公積金(jīn)，月提取最高(gāo)限額由原來(lái)的不超過上(shàng)年度本市職工(gōng)月平均工(gōng)資2倍的30％，提高(gāo)至不超過上(shàng)年度本市職工(gōng)月平均工(gōng)資2倍的40％。具體實施細則由廣州住房公積金(jīn)管理(lǐ)中心制定。（廣州住房公積金(jīn)管理(lǐ)中心牽頭）

3.保障中低(dī)收入住房公積金(jīn)繳存人的租賃居住權利。在公共租賃住房中劃出一定比例，優先租賃給符合廣州市公共租賃住房保障辦法規定的中低(dī)收入住房公積金(jīn)繳存人。（市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委牽頭）

4.落實稅收優惠。對(duì)依法登記備案的住房租賃企業、機構和(hé)個人落實稅收優惠政策支持。落實營改增關于住房租賃的有關政策，對(duì)個人出租住房的，由按照5％的征收率減按1.5％計(jì)算(suàn)繳納增值稅；對(duì)個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規定享受免征增值稅政策；對(duì)房地産中介機構提供住房租賃經紀代理(lǐ)服務，适用(yòng)6％的增值稅稅率；對(duì)一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動産，允許選擇适用(yòng)簡易計(jì)稅辦法，按照5％的征收率計(jì)算(suàn)繳納增值稅。落實國家關于對(duì)個人出租住房和(hé)承租住房的個人所得稅優惠政策。（市國稅局、地稅局牽頭）

5.保障承租人健康安全居住。加強租賃住房家具、家裝環保監督、燃氣消防安全監督，确保租賃住房室内環保、安全，滿足居住标準。（市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委、公安消防局、質監局牽頭）

6.保護承租人的穩定居住權。通過對(duì)租期和(hé)租金(jīn)依法進行規範，控制承租人租房成本，保障承租人長期、穩定的居住權益。（市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委牽頭）

7.逐步加大(dà)貨币化住房保障政策的實施力度。完善租賃補貼制度，實行實物保障與租賃補貼并舉。對(duì)符合條件的群體給予租賃補貼，形成公租房與市場租賃住房互爲補充的住房保障體系。（市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委牽頭）

（二）增加租賃住房供應，滿足新增住房需求。

8.增加租賃住房用(yòng)地有效供應。将租賃住房用(yòng)地供應納入年度土地供應計(jì)劃。以招标、拍(pāi)賣、挂牌方式出讓商品住房用(yòng)地的，土地溢價率超過一定比例後，由競價轉爲競自(zì)持租賃住房面積。（市國土規劃委牽頭，市發展改革委配合）

9.允許将商業用(yòng)房等按規定改造成租賃住房。經規劃行政主管部門(mén)批準改建後的住房，其土地使用(yòng)年限不變，調整後用(yòng)水(shuǐ)、用(yòng)電、用(yòng)氣價格按照居民标準執行。公安消防等有關職能(néng)部門(mén)按照改建後的實際使用(yòng)性質進行審批驗收。改建後的租賃住房，不得銷售。（市國土規劃委、公安局、發展改革委牽頭，市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委、城(chéng)管委、環保局，廣州供電局，市自(zì)來(lái)水(shuǐ)公司，廣州燃氣集團公司配合）

10.允許出租人按照國家和(hé)地方的住宅設計(jì)規範改造住房後出租。改造中，不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和(hé)防火分隔設施，必須确保消防設施、防水(shuǐ)功能(néng)、排污功能(néng)完好(hǎo)有效；不得損壞或者擅自(zì)變動房屋承重結構、主體結構、影響房屋安全；不得加建衛生間、廚房。租賃住房應當以原設計(jì)的“卧室”“起居室”爲最小(xiǎo)出租單位，不得按床位出租。人均居住面積不得低(dī)于本市人民政府規定的最低(dī)标準。具體标準由市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委制定。（市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委牽頭，市來(lái)穗人員服務管理(lǐ)局，各區(qū)政府配合）

（三）壯大(dà)現(xiàn)代租賃産業，形成新的經濟增長極。

11.扶持住房租賃企業，打造廣州現(xiàn)代租賃産業總部經濟。鼓勵供應主體多元化，搶占發展廣州現(xiàn)代租賃産業總部經濟的先機。提升住房租賃規模化、集約化、專業化水(shuǐ)平。住房租賃企業按生活性服務業執行相關政策。執行公租房租金(jīn)标準的住房租賃經營機構，按照《财政部國家稅務總局關于公共租賃住房稅收優惠政策的通知(zhī)》（财稅〔2015〕139号）規定享受相關優惠。（市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委牽頭，市發展改革委配合）

12.發展“城(chéng)中村”現(xiàn)代租賃服務業。鼓勵村集體、經濟聯社租賃經營“城(chéng)中村”住房，将符合安全、消防、衛生等條件的住房統一出租，規範管理(lǐ)。鼓勵并扶持住房租賃企業、物業服務企業參與老(lǎo)舊社區(qū)、“城(chéng)中村”和(hé)廠(chǎng)區(qū)租賃住房微改造，實施專業化運行管理(lǐ)。（市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委牽頭，市财政局、城(chéng)市更新局、來(lái)穗人員服務管理(lǐ)局、公安消防局，各區(qū)政府配合）

13.發展既有建築現(xiàn)代服務業。支持傳統物業服務企業向既有建築現(xiàn)代服務業轉型，拓寬服務領域，鼓勵開(kāi)展“管家式”服務，爲業主提供房屋租賃中介、代管理(lǐ)、代維修等服務。（市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委牽頭）

14.成立廣州住房租賃發展投資有限公司（暫定名）。負責統籌全市政策性住房（含公共租賃住房、棚戶區(qū)改造、人才安居住房、直管公房等）的投資、融資、建設和(hé)運營管理(lǐ)，将政策性住房納入市場化、專業化、社會(huì)化供應和(hé)管理(lǐ)。（市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委牽頭，市發展改革委、财政局、國資委配合）

15.建立健全房屋租賃信息服務平台。推廣線上(shàng)線下(xià)租賃服務一體化，實現(xiàn)現(xiàn)代租賃産業鏈條信息的全方面交互，保障住房租賃市場供需信息透明(míng)、交易規則透明(míng)、各方信用(yòng)透明(míng)。（市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委牽頭，市來(lái)穗人員服務管理(lǐ)局配合）

16.充分發揮行業協會(huì)作(zuò)用(yòng)。指導租賃企業成立廣州市房地産租賃協會(huì)，引導社會(huì)力量參與房屋租賃日常管理(lǐ)。通過房地産中介行業協會(huì)、房地産租賃協會(huì)制定、完善房屋租賃中介行業執業規範和(hé)行爲準則，強化行業自(zì)律，督促指導中介機構、住房租賃企業及時(shí)采集、上(shàng)報(bào)租賃房屋、租住人員等信息。（市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委牽頭，市來(lái)穗人員服務管理(lǐ)局配合）

四、工(gōng)作(zuò)要求

（一）切實提高(gāo)認識。加快(kuài)發展住房租賃市場是落實中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)精神的重要舉措。各單位要高(gāo)度重視(shì)現(xiàn)代租賃産業這(zhè)一新的經濟增長極的發展潛力，加快(kuài)建設租購并舉的住房體系，促進我市經濟長久向好(hǎo)發展。

（二）強化組織領導。建立市住房租賃管理(lǐ)聯席會(huì)議(yì)制度。由分管副市長擔任聯席會(huì)議(yì)負責人，市教育局、國土規劃委、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委、地稅局、來(lái)穗人員服務管理(lǐ)局，廣州住房公積金(jīn)管理(lǐ)中心爲成員單位，各成員單位有關負責同志爲聯席會(huì)議(yì)成員。聯席會(huì)議(yì)辦公室設在市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委，負責工(gōng)作(zuò)統籌協調、督促落實和(hé)信息溝通等日常工(gōng)作(zuò)。聯席會(huì)議(yì)原則上(shàng)每半年召開(kāi)一次，可根據工(gōng)作(zuò)需求臨時(shí)召集或邀請(qǐng)其他(tā)相關部門(mén)參加。

（三）加強統籌協調。市住房城(chéng)鄉(xiāng)建設委負責住房租賃市場管理(lǐ)和(hé)相關協調工(gōng)作(zuò)，要牽頭繼續深化研究“保障租賃雙方權益，支持租賃居住方式”的各項有力措施。各牽頭單位承擔主體責任，要按照任務分工(gōng)制定相關政策措施，并會(huì)同配合單位形成齊抓共管的聯動機制。原則上(shàng)各相關政策措施要于2017年8月底公布實施，并報(bào)聯席會(huì)議(yì)辦公室。