各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　爲加強我市國有企業土地資産管理(lǐ)，規範我市國有企業土地資産處置行爲，防止國有資産流失，根據《中華人民共和(hé)國企業國有資産法》、《企業國有資産交易監督管理(lǐ)辦法》（國務院國資委、财政部令第32号）等法律、法規和(hé)有關政策，經市人民政府同意，現(xiàn)提出以下(xià)意見。

　　一、适用(yòng)範圍

　　（一）本意見适用(yòng)于廣州市人民政府履行出資人職責的國有及國有控股企業、國有實際控制企業（以下(xià)簡稱市屬企業）及其下(xià)屬各級國有及國有控股企業、國有實際控制企業（市屬企業及其下(xià)屬各級國有及國有控股企業、國有實際控制企業以下(xià)統稱企業）的土地資産處置工(gōng)作(zuò)。

　　（二）本意見所稱土地資産是指企業擁有土地使用(yòng)權（含原劃撥用(yòng)地）的土地及其附着物（含地下(xià)建築物），含境外(wài)土地資産。

　　（三）本意見所稱土地資産處置，是指企業對(duì)擁有的土地資産部分或者全部轉讓給自(zì)然人、法人或者其他(tā)組織，或以企業股權轉讓、土地使用(yòng)權作(zuò)價入股、合資合作(zuò)等方式使土地國有權益發生變化的行爲。

　　二、基本原則

　　企業的土地資産處置應堅持公開(kāi)、公平、公正的原則；堅持政府引導與市場運作(zuò)相結合的原則；堅持經濟效益與社會(huì)效益相結合的原則。

　　三、規範管理(lǐ)

　　（一）國資監管機構建立企業土地資産數據庫，實施動态監控，并通過統籌管理(lǐ)，提升企業土地資産的使用(yòng)價值，進一步完善我市企業土地資産管理(lǐ)體系。

　　（二）市屬企業在土地資産處置工(gōng)作(zuò)中按照國有資産管理(lǐ)相關規定需要報(bào)告的，應根據資産管理(lǐ)關系報(bào)告市國資監管機構（包括市國資委、财政局、文(wén)資辦等，下(xià)同）。其中，國有控股企業、國有實際控制企業由市國資監管機構委派的股東代表或者董事(shì)組織報(bào)告。

　　（三）市屬企業要根據實際情況制定企業内部土地資産處置管理(lǐ)制度，明(míng)确土地資産處置的決策程序、審批權限及工(gōng)作(zuò)流程，按照第三條第（二）項的要求進行報(bào)告。

　　（四）企業應建立企業土地資産動态管理(lǐ)機制及土地資産管理(lǐ)台賬，理(lǐ)順土地資産權屬關系，規範企業土地資産處置行爲；市屬企業應于每年12月31日前将企業當年所有的土地資産情況，包括土地資産年初、年末存量情況，本年度處置的土地資産情況，按照第三條第（二）項的要求進行報(bào)告。

　　四、決策程序

　　（一）企業土地資産處置必須經市屬企業董事(shì)會(huì)審核（未設董事(shì)會(huì)的由黨政聯席會(huì)議(yì)負責審核）。屬于市屬企業決策權限範圍内的土地資産處置事(shì)項，市屬企業審核後須在10個工(gōng)作(zuò)日内報(bào)市國資監管機構備案。市屬企業對(duì)企業土地資産處置方案審核時(shí)，應在充分研究論證，并廣泛聽取法律顧問或法律中介機構等各方意見的基礎上(shàng)，嚴格按照市屬企業決策程序進行。

　　（二）市屬國有全資企業（含不同國資監管機構所監管企業）之間，及其下(xià)屬國有全資企業之間的土地資産處置，可由相關企業自(zì)行協商确定。

　　（三）企業因政府收儲、政府征收或自(zì)行開(kāi)發，未改變土地使用(yòng)性質處置土地資産的，由市屬企業進行決策。

　　（四）市屬企業（含其下(xià)屬企業）處置廣州市範圍内土地資産時(shí)有下(xià)列情形之一的（含部分用(yòng)地處置、分期合作(zuò)開(kāi)發、企業股權轉讓、土地使用(yòng)權作(zuò)價入股、增資擴股、合資合作(zuò)等方式導緻土地國有權益發生變化的行爲），屬于國有獨資企業，應報(bào)市國資監管機構審核；屬于國有控股企業、國有實際控制企業，在決策前應事(shì)先征求市國資監管機構的意見：

　　1．廣州市中心六區(qū)（指越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河(hé)區(qū)、白(bái)雲區(qū)、黃埔區(qū)，下(xià)同）内土地面積（含分期開(kāi)發）1．5萬平方米以上(shàng)的土地，中心六區(qū)以外(wài)土地面積（含分期開(kāi)發）3萬平方米以上(shàng)的土地；

　　2．廣州市中心六區(qū)以内地上(shàng)建築物面積3萬平方米以上(shàng)的土地，中心六區(qū)以外(wài)地上(shàng)建築物面積6萬平方米以上(shàng)的土地；

　　3．在廣州市範圍内，依法評估确認不動産（房屋、土地）價值人民币6000萬元以上(shàng)的土地；

　　4．市屬企業之間重組涉及的土地；

　　5．市國資監管機構認爲需要審核或事(shì)先征求意見的其他(tā)類型土地資産。

　　市屬企業上(shàng)報(bào)的審核材料應包括：土地資産處置方案、可行性研究報(bào)告、董事(shì)會(huì)決議(yì)（或未設董事(shì)會(huì)的市屬企業黨政聯席會(huì)議(yì)内部決策文(wén)件）、法律意見書及其他(tā)相關材料。

　　企業不得将土地資産化整爲零處置規避監管。

　　五、組織實施

　　（一）企業土地資産處置應制訂科學的土地資産處置方案，内容包括：處置地塊的基本情況（位置及四至範圍、面積、權屬、規劃用(yòng)途等）、土地權屬文(wén)件、土地資産評估情況、資産處置方案、人員安置方案、土地資産處置目的、土地資産處置方式、土地資産處置後的用(yòng)途、可行性分析、轉讓金(jīn)标準及政策依據、受讓方（合作(zuò)方）條件等。

　　（二）市屬企業應對(duì)企業的土地資産處置方案進行可行性研究。對(duì)存在重大(dà)不确定因素的土地資産處置項目，不得進入企業的決策程序。

　　（三）有下(xià)列情形之一的土地資産，原則上(shàng)不得處置：

　　1．土地産權、權屬不清晰的；

　　2．司法機關或行政機關依法裁定、決定查封或者以其他(tā)形式限制土地權利的；

　　3．共有土地未取得其他(tā)共有人同意的；

　　4．擅自(zì)更改土地使用(yòng)性質的；

　　5．已抵押的土地，未經抵押權人同意的；

　　6．法律、法規規定不得處置的其他(tā)情形。

　　（四）企業應委托具備土地評估資質的中介機構，按照《中華人民共和(hé)國資産評估法》、《企業國有資産交易監督管理(lǐ)辦法》、《企業國有資産評估管理(lǐ)暫行辦法》（國務院國資委令第12号）、國土資源部《關于改革土地估價結果确認和(hé)土地資産處置審批辦法的通知(zhī)》（國土資發〔2001〕44号）、國土資源部《關于印發<企業改制土地資産處置審批意見（試行）>和(hé)<土地估價報(bào)告備案辦法（試行）>的通知(zhī)》（國土資廳發〔2001〕42号）等有關規定，對(duì)拟處置的土地資産進行評估，并嚴格依照國有資産管理(lǐ)規定辦理(lǐ)資産評估報(bào)告核準或備案，作(zuò)爲确定價格的參考基礎。　

　　（五）企業改革改制中涉及原劃撥土地資産處置的，應按照《廣東省實施<中華人民共和(hé)國土地管理(lǐ)法>辦法》等有關規定執行。需改變土地使用(yòng)性質的，應嚴格按規定程序辦理(lǐ)規劃變更等有關審批手續，并繳納土地出讓金(jīn)及相關稅費。企業将審核批準文(wén)件按照第三條第（二）項的要求進行報(bào)告。

　　（六）企業土地資産處置涉及政府社會(huì)公共管理(lǐ)審批事(shì)項、城(chéng)市更新範疇的，應按規定報(bào)有關部門(mén)審批或核準，并将審核批準文(wén)件按照第三條第（二）項的要求進行報(bào)告。

　　（七）企業土地資産處置除符合國家有關規定可協議(yì)轉讓外(wài)，均應嚴格按照有關程序公開(kāi)操作(zuò)，并在依法設立的産權交易機構進行公開(kāi)交易，國家法律法規另有規定的從(cóng)其規定。

　　六、監督檢查

　　（一）市國資監管機構要切實履行出資人職責，加強對(duì)國有企業土地資産管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的指導和(hé)監督，不定期通過委托第三方專業機構等方式對(duì)企業土地資産管理(lǐ)和(hé)處置工(gōng)作(zuò)進行抽查。

　　市國資監管機構派駐企業的監事(shì)會(huì)或财務總監要對(duì)企業的土地資産管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)進行監督，對(duì)企業管理(lǐ)制度執行情況進行定期檢查，對(duì)大(dà)宗土地資産處置情況及發現(xiàn)的問題要及時(shí)上(shàng)報(bào)。

　　（二）企業紀檢監察、審計(jì)等有關部門(mén)應對(duì)本企業的土地資産處置工(gōng)作(zuò)進行全過程監督，及時(shí)糾正存在的問題，确保土地資産處置管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)規範有序進行。

　　（三）企業作(zuò)爲土地資産管理(lǐ)的責任單位，企業主要負責人是本企業土地資産處置行爲第一責任人，要切實履行管理(lǐ)責任，科學、規範提升企業土地資産價值，杜絕利益輸送，防範土地腐敗，不得違反有關規定和(hé)程序以部分用(yòng)地處置、分期合作(zuò)開(kāi)發、企業股權轉讓、土地使用(yòng)權作(zuò)價入股、增資擴股、合資合作(zuò)等方式對(duì)外(wài)轉讓或變相轉讓土地使用(yòng)權。企業相關責任人在土地資産處置過程中違反相關法律、法規、規章及土地資産管理(lǐ)制度，以權謀私、濫用(yòng)職權、玩(wán)忽職守，造成國有資産損失的，應當依法承擔相應賠償責任，并按照《國務院辦公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》（國辦發〔2016〕63号）等有關規定追究責任；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事(shì)責任。

　　（四）對(duì)中介機構弄虛作(zuò)假、故意壓低(dī)評估價格、提供虛假評估報(bào)告的，納入信用(yòng)監管黑名單，市國資監管機構系統内的企業3年内不得再聘用(yòng)該中介機構及其責任人從(cóng)事(shì)評估工(gōng)作(zuò)。

　　七、其他(tā)

　　（一）對(duì)以房地産開(kāi)發爲主業的企業土地資産處置，按照國家對(duì)房地産行業的相關規定執行，但(dàn)必須經市屬企業董事(shì)會(huì)審核（未設董事(shì)會(huì)的由黨政聯席會(huì)議(yì)負責審核）。

　　（二）企業化管理(lǐ)的事(shì)業單位及其投資的企事(shì)業單位、事(shì)業單位所辦企業的土地資産處置行爲，參照本意見執行。

　　（三）各區(qū)政府結合本地實際，參照本指導意見規範區(qū)屬國有企業土地資産處置行爲。

　　（四）本意見中“以上(shàng)”包含本數在内。

　　（五）本意見自(zì)發布之日起施行。

廣州市人民政府辦公廳